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山西:财政支出“提速”为经济发展“加分”


  一季度山西省财政支出进度明显加快,一般公共预算支出同比增长近12%,在经济下行压力不断加大的情况下,为全省稳定经济增长提供了强有力支持。

  在全省经济持续下行,财政收入增长乏力的情况下,全省财政支出一季度的增速却让人眼前一亮:一般公共预算支出786亿元,增长11.8%。在实体经济遭遇资金匮乏、发展受阻、急需扶持的大背景下,这样的财政数字以往是无法想象的。这一数字表明,我省财政支出进度明显“提速”,为全省稳定经济增长、改善民生提供了强力支持。

  以往“人等钱”,如今“钱找人”。财政资金是怎样加速“流动”起来的?一笔笔财政资金是如何像水一样快速经过多个环节,流向全省经济社会发展所需领域发挥效益的?

  见微知著。有这样一组镜头,记录了省财政厅在全面深入学习贯彻新预算法的过程中,深刻改革,倒逼体制,进一步改进预算管理,管好用好有限财政资源,最终惠及民生。

  【镜头1】 预算下达“提速”,首次明确时限

  初夏的李家山村,空旷寂寥。一个个院落、窑洞基本废弃,只留下几个故土难离的老年人依然坚守。这个灵石县两渡镇的村子,是采煤沉陷区,窑洞裂缝、地下水流失,已不适宜居住,村里的青壮年早已下山打工或投亲靠友。

  与之形成鲜明对比的,是金朝阳小区热火朝天的施工场面。几栋白色的六层楼房主体已经建成,今年,移民下来的1600余户农民就能入住。金朝阳小区是李家山村和其余15个村的移民小区,“中央、省市县的财政资金早早就到位了。”两渡镇书记李文亮说,与以往别的采煤沉陷区移民搬迁进度相比,今年的财政拨款特别早,到位资金占总资金额的60%,一改以前地方和农民积极,上级资金迟迟到不了位的局面。

  两渡镇采煤沉陷区治理的资金及时、足额到位,得益于新《预算法》的实施和省委、省政府“六权治本”的落实。省财政厅加快预算下达和支出进度,使全省一般公共预算支出进度明显加快,尤其是民生支出有了保障。

  预算下达是财政支出的第一道环节。在“2015年待分配项目下达时限明细表”上,记者看到详细的下达时限,有的甚至明确到日。

  “明确预算下达时限,这在以前是从没有过的。”省财政厅预算处王娅萍告诉记者,省财政厅专门下文,对中央、省级等预算下达流程中的各环节时限首次明确。各级收到上级转移支付后30日内下达,本级安排的一般转移支付和专项转移支付分别在预算批准后30日和60日内下达。省财政厅批复预算也提早了,在省人大批准省级预算后11日内将预算批复省直各部门,较往年提前了19天,比《预算法》规定的20日时限提早了9天,延长了预算实际执行时间。

  “预算下达提速,预算编制细化功不可没。什么时间花什么钱,有计划的做预算,否则拿到钱也不知该怎么花,影响进度。”王娅萍说,项目支出划分为本级支出和补助市县支出,本级支出细化到具体实施单位,减少执行中的再分配。严格控制预算追加,省本级预算执行中,部门追加预算必须报经省政府批准,减少了预算的中期追加调整,节省了时间。对预算下达的刚性要求,克服了预算执行环节中的随意性,使资金下达明显加快。

  【镜头2】 专项资金管理引入因素法,倒逼机制加速资金流动

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