九问我国税收政策 何时才有国民收入倍增计划

　　终于，4月2日24时到了，年收入超过12万元的成功或不成功人士自行纳税申报的大限到了。

　　在这个日子之前，拧巴的日子忐忑着。睁眼闭眼思考了4个多月，报，还是不报？逃，如何逃？

　　4月13日，国家税务总局公布，到期申报人数为1628706人，与目前税务机关按建档情况估计的应申报人数比较接近。但有些地区，最终申报数量与税务部门实际掌握的情况相比，差距还不小。

　　对于一项新制度，从制定、发布到实施截止，大多数人，包括涉及和不涉及这项制度的人，都表现了极大的关注。但稀奇的是，很多人从一开始就不相信，或不准备遵从这项制度。

　　这个故事还没有完，但已生出许多议论和疑问。

　　其一，个税起征点上调到1600元，为何有人还不满意

　　在实施12万元自行申报之前，个税调整的一大动作是，2005年10月27日，全国人大常委会通过议案，个税起征点由800元上调到1600元，北京市为1500元。当时，财政部副部长楼继伟告诉大家，工薪阶层纳税面将从60％降至26％，而国家将减收280亿元。

　　800元的起征点已经持续了25年，这令许多保姆都进入纳个税行列。实际上，此次减收只占当年财政收入的1／100。并且，个税减收应会刺激消费，从而促进营业税、增值税的增长，大账还是划算的。

　　尽管政府似有割肉的义举，但一些有识之士还是不够厚道。

　　有论者童大焕称：2000年国家财政收入是1.3亿元，2004年上升到2.6亿元，4年财政收入翻了一番。而工资占GDP的比例，1989年是16％，2003年则下降到12％。与之对比，工薪阶层负担的个税却成为1994年以来增长最快的税种，平均增幅高达48％，远高于GDP的9％的平均增长率。

　　童还比照香港：2005年香港个税免税额是10万港元（按年申报），已婚人士为20万港元。此外，对供养老人、伤残受养人等都有几万元的额外免税额，对购买房屋等还实行个税返还措施。港人人均月收入约是内地的10倍，而且社会保障体系健全，月入1万元才少量纳税，我们月入1500元就征税，未免苛刻。

　　个人所得税在国家税收中不是支柱税种，只占到第四、第五的位置，但在公众中引起的躁动却是大的。

　　其二，为何圈定12万元这个申报点

　　在公开报道中，只发现天津财经大学财政学科首席教授李炜光对这个问题有正面解释。不知李教授是否参与了12万元申报制度的制订。

　　李教授解释道：根据比较普遍接受的看法，所谓高收入者，应该是人均收入的10倍。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，这样，12万元的富人标准也不大离谱。这可能是个粗略计算出来的数字，目的是让税务部门有一个查询依据，应该是这样吧。

　　有学者认为，12万这个起点显然太僵化。事实是，很多国家富人自行申报是没有统一标准的，比如美国，常规个人所得税的起征点随着纳税人的申报状态、家庭结构的不同而不同，通常有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报和户主申报。

　　学者说得不错。但在中国，随便哪一种，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有银行开户实名制，从基础做起。但基础还没建好，又要紧忙着再上一层楼，只好先弄个12万元，武断了？僵化了？先干起来再说，聊胜于无。

　　其三，税收高歌猛进13年，为何还在频出征税手段

　　2005年1月17日，国家税务总局宣布，2005年共入库税收30866亿元，这还不包括关税和农业税收入。

　　1993年我国政府财政收入只有4349亿元，自1994年实施分税制便以每年1000亿元的增量前进，1999年突破1万亿元，到2003年突破2万亿元用了5年，而后突破3万亿元却只用了2年，2006年接近4万亿元。

　　一个国家在税收制度没有发生大调整的背景下，税收收入能保持长达13年的持续高速增长，简直是个奇迹。但有关部门要花力气对公众解释，税收收入增幅超过GDP近3倍，是不是合理？会不会影响经济的正常发展？

　　有一种解释：以前税收监管不严，偷漏税严重，今日税收大幅增加，是补过去的课。可为什么补了10年的课，还没补完，而是一再创纪录？

　　中国社科院财贸所副所长高培勇说：1994年设计税制时，一是为控制通货膨胀，一是为解决中央政府缺钱的困境，而当时税收征收水平低，于是采用了“宽打窄用”的路数。宽税基、高税率——只想收5000亿元的税，但税制的架子却做的能容纳10000亿元。

　　在税收制度没有大的改动之前，12万元申报制度之类的征收手段却一再出台，这对国家、对社会、对公民利弊如何？

　　其四，税负是否过重怎么看

　　燃油税要择机出台了，车船使用税要上调，土地增值税开征，物业税也在讨论，遗产税的传闻令许多小儿成了房主……

　　单说房子。邢海洋一定痛定思痛，他写道：一套50万元的房子，若首付10万元，贷款40万元，30年还清，以当前5.75％的优惠利率水平，30年内总房价款就要累积到94万元。但现行个税的计算方法不管你是否贷款买房，只从你买卖的差价中抽税。就算30年后你的房子涨价1倍达到100万元，按规定你要为50万元的增值缴20％的税，即10万元。而实际上，真正增值的只有6万元，只应缴3000元。

　　2007年3月，在人大政协两会上，财政部财政预算报告首次提出征收物业税。北京大学经济所房地产金融研究中心主任冯科认为，此税有重复征收之嫌：投资是有风险的，如果投资者赔了，财政会给补偿吗？当然不会，财政只管琢磨增加新税种，旱涝保收。况且，投资者已经在买房子时一次付清了70年的地租，上市公司在分红前已经缴纳了企业所得税和红利税，再向投资者征税不是重复吗？

　　这些关于房子的故事只是个案。

　　中国社科院财贸所财政研究室主任杨之刚认为：如果不仅仅考虑税收，还把政府所能拿到手的所有资金，包括预算外的一些规费收入考虑进来的话，中国的宏观税负不会低于27％至28％，这已经是一个中等高收入国家的税负水平了。

　　中央党校政策研究室副主任周天勇认为：如果按照国家税总提供的18％这个数字，则仅比2005年小涨0.5个百分点，比发展中国家平均低3个百分点，比发达国家低12个百分点。“2006年政府财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、5000亿元的土地出让金、8000亿元的社保金等，我们真实的税负已经达到31％至32％。”

　　其五，申报财产为何要公众率先官员断后

　　民财先报，官财岂可后报？这是12万元自行申报制度施行后，公众反应最强烈、最直接之处。全国人大代表王全杰是山东民营科技促进会副会长，在今年人大政协两会上成为明星。2005年王曾提出《建立官员个人资产申报制度》的议案。他说，今年是任期的最后一年，如能连任，我还会提这个议案。

　　实际上，在王全杰之前，已有数部法规涉及此事。

　　1994年全国人大常委会已将《财产收入申报法》列入立法项目，只是“当时由于技术手段无法满足要求等等原因”而没有进行下去；1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；2001年6月15日，中纪委、中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》。

　　不幸，这些拟议的法和正式公布的规都不了了之。其中一条解释是“不适合中国国情”。有关方面曾明确表示，“官员申报财产，涉及面很广，操作起来比较复杂，不是短期内就能办到的”。

　　万幸的是，终于，操作的技术手段解决了，中国国情也适合了，财产自行申报制度开始实施了。但是，这次是请公民打头阵的。

　　法学家乔新生撰文道：“有些民众不愿意把自己的财产通过申报方式，公布给有些财产来源不明的公务员，也不愿意在教育、医疗、住房等公共产品供给不足的情况下，主动履行纳税义务。”

　　其六，为何人大审议政府预算效果一般

　　纳税人把钱交上去了，当然关心钱是怎么花的，拿预算来！

　　蔡定剑是中国政法大学教授，在全国人大会议上服务了10多年，但几乎没有看到过国家预算。2005年，蔡在新加坡国会调研，提出想看看国会预算，国会图书馆馆长送给蔡两本新加坡当年的国会预算。不留神，蔡定剑在国外享受了超国民待遇。

　　但蔡定剑在3月12日《新京报》上的文章标题不好，《能否向公众公开政府预算》。这个问题需要讨论吗？况且，每年人大政协两会不是总在讨论政府预算吗？

　　蔡定剑说，每次两会上虽然都有听取审议国家预算的程序，但审议的是预算报告，不是具体预算。

　　也有报道引述中央党校研究室副主任周天勇的话说，目前中国预算编制比较粗糙，审查时间太短，人大代表不专业，难以提出有针对性的意见和建议。以本届两会为例，安排审议财政预算的时间只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的时间里，让2000多名人大代表对关乎整个国计民生的财政预算进行详细的审议是非常困难的。而外国的议会60％的时间是用在审议各种预算上的。

　　其七，为何行政开支芝麻开花节节高

　　实际上，知晓和掌握税收用途，是纳税人的第一权利。税收用途最遭人白眼的是行政管理费用的增长。

　　中国行政管理费用1950年在13.13亿元，1960年31.39亿元，1970年32.00亿元，1985年171.06亿元，1990年414.56亿元，2000年2768.22亿元，2004年5521.98亿元。改革开放25年间增长了104倍。

　　行政管理费用在财政总支出所占比重也在逐年上升。1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1990年为13.44％，2000年为17.42％，2003年为19.03％。

　　与其他国家在统计口径上或许有出入，权且一比：日本一般公务支出占中央财政支出为2.3％（1993年），德国2.7％（1998年），埃及3.06％（1997年），英国4.19％（1999年），韩国5.06％（1997年），泰国5.2％（2000年），印度6.3％（2000年），加拿大7.1％（2000年），俄罗斯7.6％（2000年），美国9.9％（2000年），意大利23.09％（1999年）。

　　行政管理费用如此生猛增长，一个很大的原因是养的人太多，各级财政又养了哪些人？谁说得清？比如刘翔，政府财政肯定掏了钱。比如另一个上海人姚明，美国政府就不会掏钱。

　　财政不仅养的人多，2000年《中国统计年鉴》显示，1999年官员公费出国消耗的财政费用大约3000亿元，此后公费出国之风有增无减。内地公车消费和公款吃喝1年超过6000亿元，相当于2006年国防开支的2倍……

　　所以，有些大学毕业生拼着命也要考公务员，有些岗位竞争和录取比例达到200：1。

　　所以，2006年4月3日，当湖南常宁市荫田镇爷塘村村委会主任蒋石林，状告常宁市财政局超预算购买豪华车，闻者无不欢欣鼓舞。只是不知此事结果如何。

　　2006年11月15日，国务院常务会议传出消息：国家要规范党政机关公务接待，要将接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。对此，闻者亦欢欣鼓舞。但大家马上就记起此前国家也有规定，“四菜一汤”，后来被下面改成了“四盆一缸”。

　　财政部部长金人庆曾说：“我最不想埋单的是增长最快的行政费用。”最不想，增长偏偏最快，铁算盘也无奈。

　　其八，为何税外还要收费

　　税外收费，不知世界上有几个国家祭此高招儿？

　　中央党校研究室副主任周天勇曾估算，中国各级政府部门年收费总收入约为8000亿元。这个说法遭到许多人的质疑。但《2005年中国经济普查年鉴》公布后，大家不说话了。《年鉴》显示：2004年内地工商、质检、城管、消防、交通等政府部门年收费为9367.67亿元，加上法院和检察院所收356亿元，共达9723.67亿元。

　　在现行财政体制中，除预算内拨款外，还有自筹资金制度，比如政府要建一个大楼，财政只给1000万元，缺口自己去补；或要成立一个机构，财政不给钱，自己去搞。

　　这些只给政策不给钱的“独立团”大多具有执法权力，于是权力商业化了，为了钱把权力用到极致。

　　燃油税迟迟不能替代养路费，27万公路收费员的安置是难题之一，有的收费员月薪达8000元，全世界有收费公路14万公里，而中国内地就有10万公里。

　　不要以为公众不在乎这些许收费。4月1日，诉讼费降低，许多法院立案量猛增，南京法院共立案700多件，是平日的两倍。

　　其九，何时才能看到国民收入倍增计划

　　前面已经聒噪了8个为什么，但还有一个朴素然而更为宏大的为什么，就是，政府为什么要收税？税收是越多越好吗？

　　两个事实值得注意：近年中国银行储蓄中，政府和企业存款的比例在不断提高，而居民个人储蓄比例在持续下降，目前只占储蓄总额的30％多。此其一。从1997年到2004年，政府财政收入增长了204.7％，而城市居民的可支配收入只增长了82.6％，农村居民的人均收入只增长了40.5％。此其二。

　　过高的税负不仅使民众生活不容易，还会削弱他们的创富热情。近年由沿海发起来并蔓延到全国大城市的投资移民中介机构一路高歌猛进地壮大，电梯里都有他们的广告。这个行业的主要职能就是把中国最富裕的阶层连人带家搬出去。富人为什么要搬走？

　　12万元申报制度不是针对富人的，它网住的是范围更广的中等收入人群。而富人的生长大多要经过中等收入过程，中等收入人群是富人的预科。

　　清华大学教授李稻葵认为：中等收入人群是中国经济和社会未来稳定和发展的主要力量，尽快培育一个比重不断增大的中等收入人群，是民族复兴的关键所在。

　　什么样的计划对于一个国家才是最重要的？

　　1953年日本的GDP已经达到了二战前的水平，但社会并未就此稳定，产品积压，失业增加，劳资关系紧张。1960年，池田勇人内阁宣布启动为期10年的国民收入倍增计划，采取最低工资制、社会保障计划、增加农业者收入、推动中小企业发展、削减个人收入调节税和企业税等一系列措施。结果，只用了7年就使日本国民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍。此后，日本国民的生活水平、思维方式以及社会形象都发生了根本的变化，“像换了个国家一样”。

　　中国各个部门都已完成了“十一五”规划，税务部门也一定有自己的打算，比如到2010年收缴税收若干。但是不是也该有个部门来制定国民收入倍增计划呢？(中国青年报　2007-4-17)

(zhengbo)