人大代表称：企业所得税法将提高企业捐赠积极性

　　十届全国人大五次会议于3月16日表决通过了《企业所得税法》。中华人民共和国主席胡锦涛签署了第63号主席令，自2008年1月1日起施行。《企业所得税法》分为8章，共计60条。

　　从20世纪80年代中国改革开放以来，为吸引外资、发展经济，中国对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。从平均实际税负看，内资企业要高于外资企业。现行内资税法、外资税法施行已10多年，经济社会情况和国际经济融合等也发生了很大变化，面对新形势新情况，此次对《企业所得税法》进行了修改完善。

　　公益性捐赠扣除比例提高到12%

　　“草案里提高到10%，修改稿又吸纳了代表们提出的意见和建议，将税前扣除比例再次增加了两个百分点，对包括教育在内的公益事业是个重大的利好！”全国人大代表、浙江工业大学党委书记汪晓村在得知《企业所得税法》通过后表示。

　　据介绍，以120万元的公益捐赠基数计算，企业就可以比“税改”前省出一大笔税。假设某企业年度利润总额为1000万元，如果拿出其中的12%，即120万元进行公益捐赠，这部分捐赠可免征税收30万元；而在现行3%的免税标准下，按照现行的33%的企业所得税税率计算，捐赠之后还要上缴约30万元的税。

　　“以前税务部门对企业公益性捐赠免税认可度不高，多多少少影响了企业捐赠的热情。这个比例调高后，企业捐赠公益事业、特别是教育事业的积极性会更高。”全国人大代表、湖南省岳阳市工商联合会会长刘晓英说。

　　全国人大代表、中央财经大学党委书记邱东举例说，从目前的教育资金来源结构看，社会捐赠所占比例很小，在一定时期内还出现过教育接受捐赠减少的情况，原因在于部分企业的实力和意识尚处于成长上升期。

　　“随着我国经济总量的不断提升，通过立法、政策引导社会其他主体投向公益事业，会对教育事业等社会公共产品的发展带来良好的预期，大概五六年之后就能看到效果。”邱东代表对“税改”蛋糕持审慎乐观的态度。

　　高新技术企业减按15%税率

　　除了企业公益性捐赠免税比例从3%到12%的跨越，“15%”这个比例在此次《企业所得税法》中也十分引人关注。

　　第四章第二十八条规定：“国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。”第三十条规定：“企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用”“可以实行加计扣除”。

　　“‘税改’对高科技企业实施税费优惠，将促进企业研发由软投入转变为硬投入。作为科技创新的受益者，企业理应成为科技创新投入、创新活动、承接高校科研院所成果转化的主体。”全国人大代表、重庆市科学技术委员会主任周旭介绍说，目前重庆企业研发经费占利润总额的平均水平为1.7%，而深圳华为、奇瑞汽车用于这部分的比例已超过10%，企业研发投入的增长空间仍很大。

　　《2006重庆科技统计年报》显示，重庆市三大科技平台中的研究开发平台，20个重点实验室中有17.5个建在高校。“当我们的经济规模发展到一定水平时，科技需求量就会呈几何级数上升，满足这种需求要更多地依托企业与高校、科研院所间的产学研结合，以解决企业发展面临的技术进步问题。”周旭说。

　　作为全球知名的制冷铜管企业的当家人，全国人大代表、河南金龙精密铜管集团股份有限公司董事长李长杰也认可“税改”优惠对企业高新技术企业起推动作用。李长杰表示，此次草案中对高新技术企业的税费优惠政策，将有利于引导那些积极上进的企业把更多利润投入到研发上，也有利于进一步加强企业与高校的科研合作。

　　鼓励企业多捐款 免税项目还须细化

　　“对公益性捐赠有关扣除比例由最先的10%修改为12%，旨在鼓励企业参与慈善事业。目前法律条款只是一个大的政策，无具体细则。”全国人大代表、中国四联仪器代表集团有限公司董事长孔维梁表示。

　　他认为，虽然政策是好的，但是建议尽快出台配套的实施细则，提高企业捐款积极性。“比如没有规定哪些捐款可以抵税哪些不能抵税、除捐钱还可不可以捐物等。”

　　“目前，慈善基金的使用总体是好的，但仍存在使用不够透明的情况。”孔维梁建议，应由合法的中介组织，如审计事务所、律师事务所对慈善基金进行定期审查，并由中介组织定期向社会公布善款去向。

　　孔维梁表示，目前，慈善捐助的宗旨很模糊，大多说是公益事业，但具体是什么不得而知。他建议，慈善捐助的项目应细化，向社会公布。(公益时报　2007-3-21)

(zhengbo)