努力优化税收收入结构的哲学思考

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王腾军
　　
　　"三个三"的理财新思路，正是深刻揭示了我省财政地税事业发展的客观规律，精辟地点明了新时期财政地税工作重点，体现了适应公共财政和政府职能转变的统筹协调发展的财源建设需要，对于提高财政运行质量、发挥财政职能、促进经济和社会事业和谐发展，具有重要的指导意义。

　　马克思主义哲学观点认为，矛盾是普遍存在的，没有矛盾就没有世界，矛盾是事物发展的动力。毛泽东说："在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。""如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。"我们要善于科学地分析和解决矛盾，以推动事物的发展。必须承认，我们地税工作中还存在着很多矛盾，既有地税工作内部的矛盾，也有地税工作与经济建设的矛盾，还有地税工作与社会发展的矛盾。

　　本文试从马克思主义哲学观点和税收管理的角度探讨一下，做好"三个三"理财工作，努力优化税收收入结构的工作思路及其对策。

　　一、地方税收增长与经济发展的矛盾

　　就经济与税收的关系而言，经济是基础，经济决定税收，税收又反作用于经济。地方税收与经济的关系正是这一主要矛盾在社会发展中的具体体现。但是，长期以来我们传统观念认为税收只具有"收"的功能，失去了宏观调控的职能。于是，种种弊端便暴露出来。有的经济发展较好的地方税源雄厚，安于现状，不思进取，应收不收，使大量应收税款在"藏税于民、涵养税源"等借口下流失；而经济欠发达地方，为完成任务收"过头税"、抢引税源，违规减免、欠、缓缴税款等行为，客观上制约了经济的发展，造成总体上的失衡。

　　二、地方税收增长与政府可用财力增加的矛盾

　　税收收入是财政收入的主要来源，地方税收收入又是地方财政收入的主要来源。以淳安县为例，十五期间地方税收占地方财政收入的比例都在80%以上。由于淳安县地方经济基础薄弱、地区发展不平衡，财政总收入年均增长18%，地方财政收入年均增长12%。但是，由于人员经费、建设支出等方面的支出增长加速，财政支出年均增长16%，地方税收的持续地增长仍不能满足地方政府可用财力的需要，收支差距进一步加大，只能满足于"吃饭财政"的状态，实现年度政府收支平衡都是财政税收工作的重点和难点。

　　三、征管手段落后与税收管理现代化的矛盾

　　随着税收征管改革不断深化和纳税人素质的提高，税收征管现代化、信息化也进一步加强，但部门信息化协作、数据共享还没有达到自主应用的状态，许多数据比对工作仍需采用"人海战术"、手工作业的低效率局面，许多纳税行为还游离于征管之外，税负失衡，成为制约税收负担公平、公正的主要"瓶颈"之一。

　　四、队伍素质不齐与税收管理人性化的矛盾

　　唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因起作用。人作为第一位的决定性因素，是实现地税文化的主要原则。要真正优化税收收入结构，实现地税收入的可持续发展，决定性的因素还是地税干部自身的素质，培养高素质人才是推进地税事业发展的第一要素。长期以来，虽然地税干部队伍整体素质不断提高，但政治、业务素质特别是知识结构并没有得到根本改变。相当多的干部仍处在"单打一"的水平，只能"独当一面"，缺乏"三头六臂"的多面手本领，且服务观念滞后、服务质量较低，对新的间接控管的税源征管方式有抵触情绪，远远不能适应今日征管工作的需要，制约了税收管理的现代化、人性化发展。

　　运用矛盾的观点，就是：一要认识到矛盾无处不在；二是我们的工作就是为了解决矛盾；第三，解决矛盾要有科学的方法，这就是抓住主要矛盾和解决矛盾的主要方面。依照否定之否定规律和PDCA循环的方法，克服只顾眼前利益的短浅目光，达到解决矛盾和提高征管效率的目的。

　　一、立足经济发展，努力培植税收增长点

　　作为地税部门，应牢固树立税收经济观，全面落实"三个三"工作措施，促进地方经济和谐发展。"将欲取之，必先予之"。充分运用税收政策和持续壮大地方税源为导向，积极为地方经济和谐发展出谋划策。应出台相关扶持政策，优先考虑发展二、三产业，在"工业兴县"的基础上，加大旅游、商务、娱乐等行业的投资，增强非公有制经济活力，优先支持投资规模大、技术含量高、产业效应突出、财税贡献率高的重点行业和重大项目，使之成为地方税源的主体，扩大地方常规税源，使税源呈多元化发展，克服目前靠大量投资拉动地方税收增长的短期行为，尽量减少一次性税源对地方税源的影响，使地方税源建立在稳定、持续、快速发展的经济基础之上。

　　二、加强税源管理，优化税收结构

　　积极探索收入预警机制，及时掌握、研究当前经济运行的趋势，增强组织收入的主动性。一是全面落实旅游业、物流业、服务业等第三产业发展有关税收优惠政策，积极落实下岗失业人员等弱势群体再就业的各项优惠政策，培育和壮大新的经济增长点，形成经济和税收相互促进的良性发展趋势。二是进一步完善社保费征缴体系建设，努力推进扩面征缴工作，建立社会保险费费源监控管理机制，健全信息管理网络体系、落实信息管理责任，强化社会保险费的日常控管，推进和规范"五费合征"工作。三是加强行业税收管理和"小税种"征管，重点做好营业房出租、房地产、建筑业等行业的税收征管，重点做好土地使用税、资源税、印花税的征收管理，加强源头控管。四是加强税源监控管理，分步骤、有组织开展调查研究，了解和掌握行业税源情况，制定完善行业税收管理办法，按照抓大控中定小的原则，深化税源管理，强化重点行业和重点项目的监控。

　　三、加大依法治税力度，严格执法程序

　　严格执法管理，按照实体法与程序法并重的原则，加强执法环节的控制，开展执法监督，落实执法责任制。实行报告例会制度，定期通报税源管理和执法情况，接受监督。一是加强征、管、查三环节的相互结合、相互制约和相互监督，确保公正执法。加强内部机构调整，严格内部控制管理，强化各环节的执法监督；深化落实集体选案和分级审理制度，强化证据意识，提升案件质量。二是加强部门协作，提高联合执法效率，进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立和完善信息共享机制，加大信息共享的广度、深度和时效性，规范委托代征管理，联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况，加强与公、检、法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收征管秩序。

　　四、完善内部制度，加强干部队伍建设

　　一是深入做好地税ISO"持续改进"工作。打破墨守成规固化思想，持续做好体系文件的改进，有的放矢，把握重点工作和关键问题，加强对质量管理工作的监视和测量，确保管理体系执行到位，强化服务，质量"升温"。二是以人为本，增强全局干部队伍凝聚力。增强学习意识，创建学习型机关。通过业务培训、知识竞赛、专题讲座等形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，提高干部队伍整体素质。增强廉洁意识，建立廉政型机关。完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，层层落实党风廉政建设责任制。增强服务意识，建立服务型机关。依托ISO质量管理体系，完善各项工作和岗位责任制考核制度，优化服务流程，提高服务质量和服务水平。

　　"三个三"工作措施已为我们指明了今后一定时期的财税工作重心和方向，我们要始终遵循经济决定财税、财税反作用于经济的基本规律，坚持走从经济到财税之路，进一步统一思想认识，深刻领会和把握"三个三"工作措施的核心思想，切实转变财政地税工作的理念、重点和方式，在思想观念、制度创新和机制保障等层面上不断推进优化税收收入结构，实现税收和经济的可持续发展。
　　　　
　　作者：王腾军
　　单位：浙江省淳安县财政（地税）局
　　地址：浙江省淳安县千岛湖镇新安大街39号
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