江苏张家港：创新非税收入管理办法

　　在近日召开的江苏省非税收入管理制度改革工作会议上，张家港市的非税收入管理改革工作受到了广泛关注，省财政厅党组书记、厅长包国新同志要求全省财政部门学习和借鉴该市非税收入管理的成功做法，把全省的非税收入管理制度改革工作进一步推向深入。

　　该市非税收入管理改革的主要做法：

　　一是建立和健全非税收入管理体系。建立了包括非税收入项目管理、票据管理、资金收缴管理到会计核算、支出管理等涵盖非税收入管理全过程的一系列规章制度和操作办法，各个操作环节有章可循，有条不紊。

　　二是严格把好非税收入的征缴关口。在票据使用上，《启用张家港市非税收入一般缴款书》，改变了以往票据种类多、管理难得现状，实现了非税收入全部进一个笼子。

　　在操作模式上，实行单位开票、银行代收、财政管理的资金征缴模式，在全市7家商业银行统一开设非税收入财政专户，由银行代理网点直接收取非税收入资金，全部解入财政专户。

　　三是加强非税收入征缴工作的考核。明确规定各执收单位必须按照收缴分离的原则，向缴款人开局规范的《一般缴款书》；各商业银行实行“首票负责制”，即缴款人在解缴非税收入资金时，第一家受理银行代收网点必须切实执行好“票”（一般缴款书）、款（资金）同步的制度，不得仅凭支票、现金等办理缴款。对于未严格执行“首票负责制”的，将对首家受理代收业务的商业银行按规定进行处理。

　　四是切实解决非税收入征管难点。针对市级机关非自用公有资产（房产、土地）这一管理难点，该局会同市监察等职能部门，采用全面清理和公开拍卖、拍租的方式，提高资产收益，并把资产收益纳入非税收入范畴，确保规范管理，堵塞资金漏洞。

　　五是实现市镇两极非税收入管理联动。在两个镇改革试点成功的基础上，又在全市其他各镇全面推开非税收入管理改革，并做到把非税收入管理与集中支付改革有机结合起来，实现集中收和集中付的规范化运作，从而建立起城乡一体，覆盖全市的集中收付改革网络。(中国财政 2006-11-4)

(ck)