国企主辅分离开门改制 税收优惠延期至2008年

　　国务院国资委副主任邵宁昨天表示，在国有企业主辅分离辅业改制过程中，要积极探索辅业资产进场交易、引入战略投资者，变“关门改制”为“开门改制”。
　　邵宁是在昨天开幕的全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上做这番表示的，他同时透露，国务院在《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)中明确，将主辅分离辅业改制相关政策延长到2008年。这也意味着,原定于2005年底结束国有企业“瘦身”大限将推迟三年。
　　国家税务总局政策法规司巡视员丛明表示，给予主辅分离的税收优惠政策不但会延长到2008年，而且税收扶持的范围也将扩大到建筑企业、商贸企业。分流安置196.9万人
　　享有资产核减和税收优惠政策的国有企业主辅分离辅业改制工作始于2002年，目的是在“瘦身”的同时，利用非主业资产、闲置资产以及关闭破产企业的有效资产(下称“三类资产”)，通过多种方式分流安置企业富余人员。
　　劳动和社会保障部副部长张小建在昨天的会议上表示，据有关方面测算，如果没有通过主辅分离改制分流安置富余人员及新增就业岗位，失业率将会上升约1个百分点。
　　国资委提供的数字表明，截至2006年3月底，全国共有1216家国有大中型企业实施主辅分离辅业改制，涉及改制单位8547个，分流安置富余人员196.9万人，其中，改制企业安置富余人员130.3万人。
　　国务院国资委监管的中央企业中，截至今年6月底，共有76家主辅分离改制分流总体方案及实施方案得到审核批复，共分流安置富余人员77.2万人。
　　仅中石化集团公司主辅分离实施方案涉及“三类资产”总额就达356.2亿元，净资产172.5亿元，分流安置职工17万人，占中央企业实施方案总量的1/4以上。还有200万人待分流
　　“实践表明，这种瘦身方式效果比其他的方式都好，各方面目标都能兼顾到，但很多企业还没来得及实施。”邵宁这样解释政策延长的原因。
　　虽然已经分流安置了196.9万富余人员,但国企“瘦身”进程尚未过半。初步测算，全国还有约200多万职工拟通过主辅分离政策进行分流安置。
　　邵宁要求，各地和各企业要争取用3年左右时间基本解决国有企业的富余人员分流安置问题和旧体制形成的结构性矛盾。
　　目前，辅业改制企业大多分布在市场竞争性较强、进入门槛较低的领域，改制的主要形式是非国有控股，辅业企业分离改制的重要特征是国有产权的退出。避免新的“大锅饭”
　　多数辅业企业改制后存在职工平均持股问题。据对1519家央企辅业改制企业的平均股本结构统计，职工股占53.6%，经营层持股占16.3%，国有法人股占17.3%，非国有的外来投资者占12.8%。其中，职工经济补偿金转成股份的占职工股的82.2%，经营者与职工共计持有69.9%的股权。
　　邵宁认为，这在改制初期有一定的积极作用，但从长远看，很可能形成新的“大锅饭”，并且会带来治理结构不规范、决策效率低下等问题。
　　他强调要引入战略投资者，进一步加大主辅分离中辅业资产进场交易的力度。“职工经济补偿金转成股份，在只卖内部人的情况下，必然会出现平均持股的现象，所以这一次我们强调引进外部投资者，还可以带来资金、技术和管理。”
　　“外部投资者没有任何门槛，实际上辅业改制都是中小企业。”邵宁说。
　　国资委分配局相关人士表示，在国有企业产权交易中，主辅分离的辅业资产是没有强制进场交易的特例，引进战略投资者的形式可以更加灵活。　(第一财经日报 张馨月 2006-7-21)

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